Марш на референдум
vitta_min69

Кто здесь власть Тезисы о московском референдуме к Маршу 2 марта

Попытки сформулировать вопросы для проведения московского референдума неоднократно предпринимались в новейшей столичной истории.

Последняя состоялась летом минувшего года. На очередном оппозиционном марше 12 июня 2012 г. гражданам выдавался листок, на котором было перечислено полтора десятка вопросов и сколько-то из них надо было отметить в качестве приоритетных. Я листок честно заполнила и сдала симпатичной девушке-волонтеру. Потом поздней осенью или в начале зимы пришло письмо с просьбой подтвердить свое намерение участвовать в референдуме и мероприятиях по его подготовке. Подтвердила. На этом все и закончилось.

И вполне понятно почему. Намерения действительно проводить референдум, у организаторов акции не было. Как не было и понимания, для чего он нужен, какие задачи предстоит решать. Пар ушел в пиар…

Поэтому формулирование и отбор вопросов для референдума нужно, на мой взгляд, начинать с ответов на несколько простых вопросов, из которых первый – вопрос о целях.

Для чего нужен референдум?

Референдум и вся подготовительная работа по его проведению нужны для того, чтобы открыть москвичам доступ к управлению своим городом.

Сегодня горожане полностью отлучены от принятия решений по всем насущным вопросам городской жизни.

Как нас учит Конституция (статья 32), народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через своих представителей.

На сегодняшний день у меня, как жителя Зеленограда, в московской власти есть единственный представитель – депутат Мосгордумы Виктор Павлович Иванов, член фракции «Единая Россия», президент Детской лиги по американскому футболу. В Думе заседает с 2001 года. Кроме Зеленограда с почти 300 тыс. жителей, в его избирательный округ входят еще районы Бескудниковский, Восточное и Западное Дегунино, Дмитровский, Ховрино.

Даже если бы г-н Иванов горел на своей депутатской работе, то на полноценный объезд вверенного ему округа у него ушла бы не одна неделя. Я уже не говорю в возможности вникать в конкретные вопросы на уровне микрорайонов и кварталов. У меня нет никакой уверенности, что он, например, сможет ответить на простой вопрос, например, сколько в его округе детей-дошкольников и каковая ситуация с детскими садами.

При этом В.П.Иванов явно не перегружает себя депутатскими хлопотами. На официальном сайте Мосгордумы висит график приема населения на январь – март 2013 года: http://duma.mos.ru/cgi-bin/pbl_web?vid=1&osn_id=0&subr_unom=2081&datedoc=0. Г-н Иванов будет принимать своих избирателей всего один раз: в понедельник 4 февраля с 13 до 16 часов. Комментарии, по-моему, излишни.

Мэр Москвы С.С.Собянин является чьим угодно представителем, но уж точно не моим: я его не выбирала и вряд ли выберу – с учетом фактической отмены прямых губернаторских выборов.

А еще я, как гражданин России и житель Москвы, «участвую в управлении нашим городом» через муниципальных депутатов, которых мы выбирали 4 марта прошлого года. Вполне симпатичные люди и, вроде бы, в достаточном количестве: 10 человек на 4 небольших микрорайона. Но вот беда: эти депутаты ничего не решают! Максимум, на что они способны – это выдать разрешение на брак несовершеннолетнему гражданину и организовать районный праздник. По остальным вопросам их полномочия исчерпываются подачей предложений в московскую мэрию.

Что это означает на практике, для меня, как жителя города Москвы?

Это означает, что все действительно важные вопросы, определяющие качество жизни в Москве, Зеленограде, моем микрорайоне, принимают люди, которых я никогда никуда не выбирала. Я их даже вряд ли когда-нибудь увижу – пропускной режим в зданиях московского правительства, префектур и департаментов строже, чем на военных объектах.

Тьмы и тьмы и тьмы назначенцев московской «вертикали власти».

Они распоряжаются колоссальным московским бюджетом и по своему усмотрению тратят 1,5 триллиона рублей в год.

Они решают, что и где строить, часто даже ни разу не побывав на месте будущего строительства, ограничиваясь «работой с документами».

Они определяют, какие детские сады и школы нам нужны, бессмысленно и беспощадно объединяя школы с детскими садами, создавая гигантские «комбинаты по производству образовательных услуг» вместо учреждений образования.

В результате мы имеем громоздкую, крайне непрозрачную, неповоротливую и абсолютно незащищенную от коррупции систему управления городом.

Если завтра вдруг на место С.Собянина и его команды придут другие люди, практически ничего не изменится. Это ведь большая иллюзия, что Сергей Семенович управляет Москвой. В лучшем случае он руководит своими заместителями и префектами.

Но непосредственной и достоверной информации о реальной жизни города у него нет и быть не может. Предположим, С.Собянин решит быть в курсе событий каждого московского района. Для этого ему ежедневно нужно беседовать с главой районной управы хотя бы 10 минут и не реже раза в месяц проводить комплексный объезд (обход) района. Всего в «старой Москве» 125 районов. Вот и посчитайте: 1250 минут ежедневно – это почти 21 час. А для того, чтобы раз в месяц проверить, насколько отчеты глав управ соответствуют действительности, нужно ежедневно, без выходных (!) посещать не менее четырех районов. За оставшиеся от суток 3 часа даже обзорную экскурсию не проведешь. Так что по большому счету, кто у нас будет Мэром не так важно. Хотелось бы, конечно, чтобы это был человек, для которого Москва – родной и любимый город. Тогда ему вряд ли придет в голову сносить исторические здания и возводить под окнами жилых домов многоуровневые развязки.

Но без изменения самой системы принятия решении и контроля за их исполнением качество жизни в Москве к лучшему не изменится.

Москвичи должны получить реальный доступ к управлению своим городом, а это можно сделать, только передав все основные вопросы организации городской жизни в ведение районных выборных органов местного самоуправления.

По каждому такому вопросу должно выявляться и учитываться мнение горожан. 
Каждому району нужен избранный на прямых выборах Глава района, работоспособный Совет депутатов и подконтрольная Совету депутатов районная Администрация. 
Префектуры и управы в рамках такой системы будут упразднены за ненадобностью, а Мэрия и Мосгордума будут заниматься исключительно общегородскими проектами и объектами (метро, водо-, тепло- и электроснабжение, общегородская улично-дорожная сеть и проч.).
У каждого района должен появиться свой прозрачный и понятный бюджет, планирование и расходование которого будет обсуждаться с жителями района и контролироваться районным Советом депутатов.

Каждому району нужен свой генеральный план, своя документация по планировке и межеванию территории, которые будет принимать районный совет депутатов с учетом результатов публичных слушаний. По наиболее значимым градостроительным решениям надо проводить референдумы.

А для Москвы в целом, как и для любого другого субъекта Российской Федерации, надо утверждать схемы территориального планирования, на которых отображаются все объекты общегородского значения.

В такой системе расстояние от гражданина до выбранного им представителя будет минимальным. И зависеть районная власть будет в первую очередь от своих избирателей, а во вторую и прочую – от московской мэрии.

Разумеется, чтобы такая модель управления и самоуправления воплотилась в жизнь, москвичи должны многому научиться должны освоить навыки ответственного принятия решений по вопросам городского значения.

Почему референдум?

Предложенную «перезагрузку» системы управления Москвой теоретически могла бы провести Мосгордума, внеся соответствующие поправки в Закон об организации местного самоуправления в городе Москве. Для этого достаточно было бы записать в пункте 2 статьи 1, что в Москве местное самоуправление осуществляется в городских округах в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Но Мосгордуму с ее 32 единороссами против 3 коммунистов к такому решению сподвигнуть не удастся.

На референдум могут выноситься проекты нормативных правовых актов, так что поправки в Закон о местном самоуправлении придется принимать всенародным голосованием.

Про что референдум?

С моей точки зрения, в первую очередь надо ставить вопросы именно о системе управления городом, например, такие:

  1. Считаете ли Вы необходимым установить, что в городе Москве местное самоуправление осуществляется в городских округах с перечнем вопросов местного значения, установленным статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»?
  1. Считаете ли Вы необходимым установить, что главы городских округов должны избираться жителями города Москвы, обладающими активным избирательным правом, на прямых выборах?
  1. Считаете ли Вы необходимым преобразовать действующие управы районов города Москвы в подконтрольные Советам депутатов и населению Администрации городских округов?
  1. Считаете ли Вы необходимым по окончании процесса передачи полномочий от органов государственной власти города Москвы к органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований ликвидировать префектуры административных округов города Москвы как избыточные и дублирующие функции органов местного самоуправления?
  1. Считаете ли Вы необходимым установить, что численность депутатов Московской городской Думы составляет 110 депутатов?

Может быть, нужны еще вопросы в целях «защиты от дурака», например:

  1. Считаете ли Вы необходимым отменить все принятые в 2012 году решения о слиянии образовательных учреждений?
  2. Считаете ли Вы необходимым установить, что решение о слиянии двух и более образовательных учреждений может приниматься, если за такое решение проголосовало не менее трех пятых трудовых коллективов всех участвующих в слиянии учреждений и не менее половины родителей (законных представителей) учащихся и воспитанников таких учреждений?

P.S. При формулировании вопросов крайне сложно одновременно выполнить 2 задачи: соблюсти юридическую безупречность, а также сделать их понятными и значимыми для широкого круга граждан. Помогайте!


Собираюсь в Мосгордуму. У меня к ней 2 требования, подробности по ссылке.
vitta_min69
http://120612.ru/materialy/733/my_zdes_vlast_trebuem_ot_deputatov_soblyudat_prisyagu/

Искусство невозможного: референдум по вопросам конституционной реформы:
vitta_min69

Одним из результатов ОДИ «Проектирование конституционной реформы», которую Комитет 12 июня планирует провести 7-9 декабря 2012 года, должно стать образование инициативной группы по проведению референдума по вопросам конституционной реформы.

Порядок подготовки и проведения референдума установлен Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ, далее по тексту – Закон.

Процедура назначения референдума по инициативе граждан (статья 15 Закона)  начинается с собрания первой региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума, которая должна «сложиться» не более чем за два месяца из не менее чем 42 региональных подгрупп.

Не менее 100 совершеннолетних и дееспособных граждан, зарегистрированных по месту жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации (в нашем случае – в городе Москве), должны провести собрание инициативной группы по проведению референдума.

На собрании утверждаются вопросы, которые граждане считают необходимым вынести на референдум, избираются уполномоченные представители инициативной группы, которым будет поручено действовать от имени группы, подавать документы и проч.

Подписи участников собрания должен заверить нотариус.

Документы, составленные по итогам собрания (список участников, протокол и др.), уполномоченные представители инициативной группы должны доставить в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в нашем случае – в Мосгоризбирком.

Далее начинается сложносочиненная процедура проверки представленных документов: вопросы референдума проверяются на предмет их соответствия Закону, протокол и другие документы – на предмет соблюдения многочисленных формальных требований.

Уже на этой стадии нас ждет коллизия, заложенная статьей 6 Закона, которой определены «непригодные» для вынесения на референдум вопросы.

В подпункте 10 пункта 5 статьи 6 Закона говорится следующее: «На референдум не могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти».

Порядок внесения изменений в Конституцию Российской Федерации установлен главой 9, которая называется «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В соответствии со статьей 134 Конституции РФ, предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 90 депутатов Госдумы или 17 членов Совета Федерации.

Рассматриваются такие предложения или Федеральным Собранием при участии законодательных органов субъектов РФ, или Конституционным Собранием, которое созывается для рассмотрения инициативы по пересмотру положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ. Порядок созыва Конституционного Собрания до сих пор не установлен.

Как мы видим, инициативные группы граждан Российской Федерации по проведению референдума в перечень субъектов, которым дозволяется инициировать конституционную реформу, не входят.

Но при этом в Главе 9 Конституции РФ нигде не сказано, что конституционные поправки и/или пересмотр Конституции являются исключительной компетенцией Федерального Собрания и/или Конституционного Собрания.

Возникает необходимость в толковании Конституции, которое может дать только Конституционный Суд.

Можно предположить, что правильнее и целесообразнее было бы не проводить сразу собрание инициативной группы по проведению референдума, а получить сначала ответ от Конституционного Суда.

Но закон «О Конституционном Суде» гражданам такой возможности не предоставляет, подача запроса на толкование Конституции отнесена как раз к исключительной компетенции органов государственной власти.
Гражданин может обратиться в Конституционный Суд только с жалобой на конкретный закон, примененный в конкретном деле (гражданском, уголовном, административном), которое было рассмотрено судом с участием этого гражданина.

Получить ответ на вопрос: могут ли российские граждане инициировать проведение референдума по вопросам конституционной реформы, мы сможем, только проведя собрание инициативной группы и подав необходимые документы в Мосгоризбирком.

Какой ответ получит инициативная группа, догадаться нетрудно. Крайне важно правильно определить порядок дальнейших действий.

С точки зрения Комитета 12 июня, для проведения конституционной реформы в интересах граждан необходим созыв Конституционного Собрания по инициативе граждан и его формирование по результатам всенародного голосования за или против проектов конституционной реформы. Ознакомиться с концепцией закона «О Конституционном Собрании» можно на сайте 120612.рф.

Мы предлагаем действовать сразу по двум направлениям:

  • инициировать референдум по вопросам конституционной реформы, а в случае отказа – обжаловать его в судебных инстанциях, включая ЕСПЧ;
  • добиваться принятия закона «О Конституционном Собрании» на основе концепции, предложенной Комитетом 12 июня.

 P.S. Если КС оппозиции назначит массовую акцию на 15 декабря, то одним из требований может и, думаю, должно стать требование назначить референдум по вопросам, которые к этому времени поступят Мосгоризбирком.

 Вопросы референдума для рассмотрения на собрании инициативной группы (проект):

  •  Считаете ли Вы необходимым установить, что Президент Российской Федерации избирается сроком на четыре года?
  • Считаете ли Вы необходимым установить, что одно и то же лицо в течение жизни не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух раз?
  • Считаете ли Вы необходимым установить, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации избирается на четыре года?
  • Считаете ли Вы необходимым установить, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?
  • Считаете ли Вы необходимым установить, что единым днем голосования в Российской Федерации является третье воскресенье апреля?

Проектирование конституционной реформы
vitta_min69

Уважаемые коллеги!

 Комитет 12 июня приглашает вас к совместной работе над проектом конституционной реформы.

Мы считаем конституционную реформу необходимым условием для построения современного правового компактного и эффективного государства.

В основу такого государства должен быть положен новый общественный договор – новая Конституция России.

Новый Основной закон необходим, чтобы закрепить цели и ценности, заданные Конституцией действующей, и создать полноценные правовые механизмы для их реализации.

В новой Конституции необходимо прописать реальное разделение властей, 

поставить надежную защиту от воспроизводства самодержавия и правового нигилизма, от переписывания Основного закона в интересах действующей власти. 

Под проектом конституционной реформы мы понимаем весь комплекс действий, необходимых для ее планирования и реализации: от образования экспертных и инициативных групп до подсчета голосов на референдуме по новой Конституции России или на референдуме по отдельным наиболее принципиальным вопросам государственного устройства.

Мы понимаем, что для реализации такого проекта потребуется не менее полутора лет (средне-оптимистический прогноз) и не менее двух миллионов «квалифицированных избирателей» - граждан, которые целенаправленно будут добиваться проведения конституционной реформы (писать «контрольные письма» в госорганы, обращаться в суды, ходить на митинги, обсуждать текст Конституции и поправки в него и пр.).

Для того, чтобы новая Конституция действительно стала новым общественным договором, чтимым и исполняемым Основным законом, ее необходимо принять на референдуме, на который должны прийти не менее 50 миллионов граждан, и не менее 25 миллионов должны проголосовать ЗА ее принятие.

Как вовлечь граждан в такую сложную, требующую систематических усилий деятельность? Ведь несовершенство Конституции - это не та проблема, с которой люди сталкиваются в своей повседневной жизни.

Как добиться проведения конституционной реформы по инициативе граждан, если «напрямую» вынести текст новой Конституции на референдум невозможно – в силу ст. 135 действующей Конституции требуется созыв Конституционного Собрания?

Какая форма правления является оптимальной для России, как выстроить эффективную систему сдержек и противовесов для трех ветвей власти?

Качественные ответы на эти принципиальные вопросы не могут появиться в результате исключительно «кабинетной» работы и научно-практических семинаров.

С очевидностью необходимы РАЗНЫЕ формы совместной деятельности, необходима постоянная обратная связь с теми, кто уже по факту стал «квалифицированным избирателем», зарегистрировавшись на выборах в Координационный совет оппозиции. Необходимо вовлечение новых людей, в первую очередь – в регионах.

Комитет 12 июня начал обсуждать конституционную реформу с кандидатами в Координационный совет оппозиции –  в октябре 2012 г. состоялось два раунда посвященных этой теме дебатов. Видео дебатов 2 октября смотрите здесь: http://nevex.tv/entries/51189/.

Пора делать следующие шаги!

На 7-9 декабря 2012 года Комитет 12 июня планирует проведение организационно-деятельностной игры «Проектирование конституционной реформы».

Для справки: Организационно-деятельностная игра (ОДИ)– это эффективный инструмент для организации коллективной мыслительной и организационной деятельности в целях решения какой-либо проблемы, не имеющей очевидного и однозначного разрешения.

Об истории появления ОДИ и о Г.П.Щедровицком - одном из основателей этого метода можно прочитать здесь: http://www.fondgp.ru/gp/biblio/rus/49/.

 

 

 


Созыв Конституционного Собрания по инициативе государственного органа
vitta_min69
            К вопросу о созыве Конституционного Собрания по инициативе государственного органа (Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации)

            Последовательность действий

 Первое. Орган государственной власти из приведенного выше списка принимает решение о внесении в Государственную Думу проекта конституционной реформы.

Одновременно с проектом реформы вносится список кандидатов в депутаты Конституционного Собрания, включающий в себя не менее 500 граждан Российской Федерации, достигших двадцатипятилетнего возраста, имеющих высшее профессиональное образование, из которых не менее 25 человек должны иметь высшее юридическое образование и/или ученую степень по юриспруденции

Государственная Дума рассматривает указанные документы на своем заседании не позднее чем через один месяц с момента его внесения и принимает его к сведению.

 Второе. Информация о внесении в Государственную Думу проекта конституционной реформы и документы, образующие проект конституционной реформы, подлежат официальному опубликованию по процедуре, установленной для публикации федеральных законов.

С момента официальной публикации указанных выше сведений начинает исчисляться трехмесячный срок, предусмотренный для образования инициативных групп и сбора подписей в поддержку проекта (проектов) конституционной реформы и/или в поддержку действующей Конституции.

 Третье. Если в течение указанного срока не была образована ни одна инициативная группа, то проект конституционной реформы выносится на рассмотрение совместного заседания Совета Федерации и Государственной Думы.

Если проект конституционной реформы будет поддержан тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то назначается голосование по проекту конституционной реформы.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины избирателей и если более половины из них проголосовало за вынесенный на голосование проект конституционной реформы.

В этом случае все 500 выдвинутых государственным органом кандидатов становятся депутатами Конституционного Собрания.

Если голосование не состоялось (в нем приняло участие менее половины избирателей и/или менее половины из них поддержало проект реформы), то Конституционное Собрание считается не созванным.


Созыв Конституционного Собрания по инициативе граждан
vitta_min69
К вопросу о созыве Конституционного Собрания по инициативе граждан Российской Федерации

Последовательность действий:

 Первое. Инициативная группа по созыву Конституционного Собрания численностью не менее 100 человек проводит собрание.

В составе Инициативной группы должно быть не менее чем по 2 представителя от 43 субъектов Российской Федерации.

На собрании утверждаются следующие документы:

ü  Проект конституционной реформы;

ü  Краткое наименование инициативной группы;

ü  Список граждан, выдвигаемых инициативной группой в состав Конституционного Собрания, включающий в себя не менее 500 граждан Российской Федерации, достигших двадцатипятилетнего возраста, имеющих высшее профессиональное образование, из которых не менее 25 человек должны иметь высшее юридическое образование и/или ученую степень по юриспруденции.

В списке кандидатов в состав Конституционного Собрания должно быть не менее чем по 3 представителя от 50 субъектов Российской Федерации

 Также на собрании принимаются решения:

ü  о назначении уполномоченных лиц, которые получают право действовать от имени инициативной группы;

ü  о выборе органа государственной власти, в который будет направлено ходатайство о созыве Конституционного Собрания.

Примечание: это может быть Государственная Дума, Совет Федерации или представительный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого состоялось собрание инициативной группы.

 Второе. Не позднее чем через 1 месяц после проведения собрания Инициативная группа передает пакет документов в соответствующий орган, который в течение 1 месяца должен рассмотреть полученные документы и принять одно из следующих решений:

ü  поддержать инициативу граждан по проведению конституционной реформы и созыву Конституционного Собрания и передать документы для регистрации Инициативной группы в установленном порядке в Центральную избирательную комиссию РФ;

ü  не поддерживать указанную инициативу.

Для принятия решения о поддержке инициативы по проведению конституционной реформы и созыву Конституционного Собрания достаточно 1/5 голосов депутатов Государственной Думы или Совета Федерации и простого большинства голосов депутатов представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации.

 Третье. ЦИК России регистрирует инициативную группу, с этого момента начинает течь трехмесячный срок, в течение которого осуществляется сбор подписей в поддержку проекта (проектов) конституционной реформы.

С момента регистрации инициативной группы в ЦИК России могут образовываться и обращаться в ЦИК России за регистрацией инициативные группы в поддержку альтернативных проектов Конституционной реформы.

Также может быть образована и зарегистрирована группа в поддержку неизменности действующей Конституции (краткое наименование – «За действующую Конституцию»). Эта группа представляет в ЦИК России для регистрации все указанные выше документы, за исключением текста Конституции в новой редакции, в пояснительной записке приводятся основания, по которым предлагается оставить Конституцию без изменений.

ЦИК России отказывает в регистрации инициативной группы только в случае включения в проект конституционной реформы утверждений, разжигающих национальную, расовую и религиозную рознь, а также в случае непредоставления указанных выше документов.

Сбор подписей в поддержку проекта (проектов) конституционной реформы и в поддержку действующей Конституции (если образуется соответствующая инициативная группа) осуществляется в течение трех месяцев с момента регистрации первой инициативной группы по правилам, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ.

 Четвертое. По истечении трехмесячного срока все подписные листы всеми инициативными группами сдаются в ЦИК России и после стандартных процедур проверки составляется итоговый протокол, который передается в Государственную Думу и Совет Федерации.

Если в поддержку проекта (проектов) конституционной реформы в совокупности было собрано менее 100 000 подписей совершеннолетних граждан РФ, то вопрос о созыве Конституционного Собрания может Федеральным Собранием не рассматриваться.

Если было собрано от 100 000 до 1 000 000 подписей, то вопрос о созыве Конституционного Собрания в обязательном порядке включается в повестку совместного заседания обеих палат Федерального Собрания. При получении 3/5 голосов от общего числа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации в поддержку проекта (проектов) конституционной реформы назначается голосование по формированию состава Конституционного Собрания.

Примечание: 3/5 голосов должны быть получены в совокупности, то есть каждый депутат (член) вправе голосовать за один проект конституционной реформы. Если в совокупности образуется 3/5 голосов, решение считается принятым.

Например:  «за президентскую республику» - 100 голосов, «за конституционную монархию» - 20 голосов, «за парламентскую республику» - 120 голосов, «за возможность пересмотра отдельных положений Конституции и Конституции в целом исключительно на референдуме» - 50 голосов, «за мусульманское государство» - 30 голосов, «за православное государство» - 50 голосов, «за анархию мать порядка» - 0 голосов.
Итого – 370 голосов, голосование по формированию состава Конституционного Собрания назначается.

Если в поддержку проекта (проектов) конституционной реформы было собрано в совокупности более 1 500 000 подписей граждан, то созывается совместное заседание обеих палат Федерального Собрания, на котором назначается голосование по проекту (проектам) конституционной реформы и формированию состава Конституционного Собрания.

Если ФС РФ уклоняется от назначения голосования, это решение принимает Верховный Суд РФ по заявлению любой из инициативных групп и/или прокурора.

 Пятое. Голосование по проекту (проектам) конституционной реформы проводится по правилам, установленным для проведения голосования Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Голосование проводится не позднее чем через 45 дней с момента принятия Федеральным Собранием решения о созыве Конституционного Собрания.

До дня, предшествующего дню голосования, осуществляется агитация за и/или против проекта (проектов) конституционной реформы по правилам, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины избирателей.

 Шестое. Определение результатов голосования по проекту (проектам) конституционной реформы, формирование состава Конституционного Собрания

            Формирование состава Конституционного Собрания производится на основании итогов голосования по проекту (проектам) конституционной реформы по процедуре, аналогичной процедуре распределения депутатских мандатов по итогам выборов депутатов Государственной Думы.

            К распределению мандатов допускаются инициативные группы, чьи проекты конституционной реформы получили не менее 3% голосов граждан, принявших участие в голосовании.

            Каждая инициативная группа самостоятельно определяет, кто именно из 500 человек, включенных в список кандидатов в депутаты Конституционного Собрания, станет депутатом, выполняя следующие требования:

не менее 5% депутатов от каждой инициативной группы должны иметь высшее юридическое образование и/или ученую степень по юриспруденции;

при распределении мандатов должно обеспечиваться региональное представительство.

Например: Проект конституционной реформы «За президентскую республику» получил право на 100 мандатов.

ü  86 мандатов получают представители 43 регионов (по два на регион);

ü  14 мандатов вручаются кандидатам от тех регионов, где проект набрал наибольшее, по сравнению с другими регионами, количество голосов. 

            Примечание: действующее избирательное законодательство далеко от совершенства, поэтому представляется целесообразным одновременно с проектом ФКЗ «О Конституционном Собрании Российской Федерации» вынести на широкое экспертное и общественное обсуждение проект Избирательного Кодекса РФ (внесен в Госдуму С.Мироновым, Н.Левичевым, О.Оганяном, М.Емельяновым, В.Зубовым).

 


К проекту закона "О Конституционном Собрании" (общая часть)
vitta_min69

Материал к концепции Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации»

(созыв КС по инициативе граждан и по инициативе государственных органов)

 Преамбула   

Изложенный ниже текст представляет собой попытку разрешения одной из ключевых проблем, стоящих на пути демократической конституционной реформы.

            Дело в том, что ни в тексте действующей Конституции России, ни в иных нормативных правовых актах не закреплено право граждан выступать инициаторами конституционной реформы, то есть вносить предложения о пересмотре положений глав 1,2,9 действующего Основного закона и выступать инициаторами созыва Конституционного Собрания.

В главе 9 Конституции РФ нигде прямо не указано, что пересмотр ее положений (в нашей терминологии – конституционная реформа) может быть инициирован гражданами Российской Федерации, но нет и очевидного запрета на такие действия граждан.

При этом самостоятельно граждане инициировать конституционную реформу не могут, так как статья 134 действующей Конституции содержит закрытый перечень субъектов, наделенных правом «вносить предложения о пересмотре Конституции», и «инициативные группы граждан» в их число не входят.

Однако, отказ гражданам в праве инициировать конституционную реформу будет противоречить пункту 1 статьи 3 Конституции, согласно которому «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

В пункте 2 статьи 16 Конституции отдельно оговаривается, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя, то есть положениям главы первой, включая пункт 1 статьи 3.

В качестве «культурного образца» для разрешения этой коллизии были выбраны нормы, устанавливающие порядок назначения и проведения публичных слушаний по проектам нормативных правовых актов (статья 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Публичные слушания могут проводиться по инициативе населения, но при этом назначает их представительный орган муниципального образования при условии, если в поддержку требования о проведении слушаний собрано установленное уставом муниципального образования количество подписей граждан.

С опорой на приведенные нормы законодательства о местном самоуправлении была предпринята попытка описать «принципиальные схемы», алгоритмы, в рамках которых граждане Российской Федерации могут стать полноправными участниками конституционной реформы.

Предложенный механизм формирования состава Конституционного Собрания посредством проведения голосования по проекту (проектам) конституционной реформы представляется оптимальным с точки зрения сочетания максимальной демократичности с одной стороны и содержательно-профессионального подхода - с другой стороны.

В ранее разработанных проектах закона «О Конституционном Собрании» предлагались 2 основных способа формирования его состава: через прямые выборы гражданами и через квотированный набор делегатов от органов власти, научных, общественных объединений.

Прямые выборы членов (депутатов) Конституционного Собрания, с нашей точки зрения, не являются оптимальной процедурой, так как неясны критерии (мотивы), по которым граждане должны будут отдавать предпочтение тем или иным кандидатам. Крайне высок риск, что агитационная кампания сведется к предъявлению и обсуждению «личных дел» кандидатов, а содержание предложенной конституционной реформы останется за пределами внимания и понимания избирателей.

Другой недостаток у процедуры делегирования: конституционная реформа – слишком ответственное мероприятие, чтобы право его проведения стоило делегировать представителям государственных органов и близких им организаций. Не случайно действующая Конституция не допускает внесения изменений в главы 1,2,9 Федеральным Собранием РФ.

Именно поэтому мы сочли оптимальной процедуру созыва Конституционного Собрания через голосование по проекту (проектам) конституционной реформы.

К вопросу о законодательстве о Конституционном Собрании:

 Законодательство Российской Федерации о Конституционном Собрании составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другие федеральные законы.

 К вопросу об основных понятиях и терминах:

 Конституционное собрание  временно действующий орган государственной власти, созываемый в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным законом «О Конституционном Собрании Российской Федерации», в целях проведения конституционной реформы.

 Конституционная реформа – деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направленная на пересмотр положений, содержащихся в главах 1,2,9 Конституции Российской Федерации.

 Пояснение: статья 134 Конституции РФ содержит два термина – «поправки» и «пересмотр положений Конституции».

Статьей 1 Федерального закона от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» установлено, что к «поправкам» относится внесение изменений в главы 3-8 Конституции РФ, а «пересмотр положений» - это внесение изменений в главы 1,2 и 9.

Введение в ФКЗ «О КС РФ» понятия «конституционной реформы» представляется целесообразным, так как позволяет дать краткое наименование действиям, направленным именно на «пересмотр положений, содержащихся в главах 1,2,9 Конституции Российской Федерации», и указать на участников этой деятельности.

 К полномочиям Конституционного Собрания относится:

  • подтверждение неизменности Конституции Российской Федерации;
  • разработка проекта новой Конституции Российской Федерации;
  • принятие проекта новой Конституции России 2/3 голосов от общего числа депутатов Конституционного Собрания;
  • вынесение проекта новой Конституции России на всенародное голосование;
  • установление порядка вступления в силу новой Конституции России.

 Состав Конституционного Собрания

Конституционное Собрание состоит из 500 депутатов.

Состав Конституционного Собрания формируется в соответствии с итогами голосования по проектам конституционной реформы, порядок проведения которого устанавливается Федеральным конституционным законом «О Конституционном Собрании Российской Федерации».

 Срок полномочий Конституционного Собрания

Максимальный срок полномочий Конституционного Собрания составляет 6 месяцев со дня первого заседания Конституционного Собрания.

Полномочия Конституционного Собрания прекращаются по истечении месяца со дня принятия им одного из предусмотренных Конституцией Российской Федерации решений.

Если в течение шести месяцев Конституционным Собранием не было принято ни одно из предусмотренных Конституцией Российской Федерации решений, оно распускается.

 Проект конституционной реформы – предложения о пересмотре положений, содержащихся в главах 1,2,9 Конституции Российской Федерации, представляющие собой изложение указанных положений в новой редакции или текст новой Конституции Российской Федерации и обоснование указанных предложений.

 Созыв Конституционного Собрания – деятельность граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, Федерального Собрания Российской Федерации, комиссий по проведению голосования по проекту (проектам) Конституционной реформы, направленная на формирование в установленном настоящим федеральным конституционным законом порядке состава Конституционного Собрания.

 Инициативная группа по созыву Конституционного Собрания - группа граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, образуемая в порядке и на срок, которые установлены настоящим Федеральным конституционным законом, в целях реализации инициативы конституционной реформы и созыва Конституционного Собрания.

 Краткое наименование инициативной группы по созыву Конституционного Собрания – наименование инициативной группы, содержащее не более 20 слов, отражающий основное содержание предложенного данной группой проекта конституционной реформы.

Пояснение:

В качестве примера можно привести такие наименования

«За переход к президентской республике», «За переход к парламентской республике», «За возможность пересмотра отдельных положений Конституции и Конституции в целом исключительно на референдуме», «За переход к президентской республике и за возможность пересмотра отдельных положений Конституции и Конституции в целом исключительно на референдуме»

 Агитация по вопросам конституционной реформы – деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая граждан Российской Федерации

  • поддержать или не поддерживать инициативу проведения конституционной реформы и созыва Конституционного Собрания путем внесения подписей в подписные листы или иным способом;
  • голосовать либо отказаться от голосования по проекту (проектам) конституционной реформы при созыве Конституционного Собрания;
  • голосовать либо отказаться от голосования при проведении референдума по проекту новой Конституции Российской Федерации.

 Подписной лист - лист, который предназначен для сбора подписей граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, в поддержку инициативы проведения конституционной реформы и созыва Конституционного Собрания.

 Голосование по проекту (проектам) конституционной  реформы – всенародное голосование граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, по проекту (проектам) конституционной реформы.

 Бюллетень для голосования по проекту (проектам) конституционной реформы – бюллетень для голосования, в котором указываются краткое наименование каждой инициативной группы по созыву Конституционного Собрания и следующие сведения о трех участниках каждой такой группы:

а) фамилия, имя, отчество; б) год рождения; в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

 Формирование состава Конституционного Собрания – определение персонального состава созванного Конституционного Собрания на основании итогов голосования по проекту (проектам) конституционной реформы.

 Инициаторы созыва Конституционного Собрания - Конституционное Собрание может быть созвано по инициативе  следующих субъектов:

  • инициативной группы граждан Российской Федерации, достигших восемнадцатилетнего возраста, в случае поддержки этой инициативы группой численностью не менее чем одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы и (или) решением законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации;
  • Президента Российской Федерации,
  • Совета Федерации,
  • Государственной Думы,
  • Правительства  Российской Федерации,
  • законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации,
  • группы численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Снова о Химках и перспективах здравого смысла
vitta_min69

Владимирова Витта: Выборы в Химках: поспорим?

Выношу на обсуждение вопросы, о которых, собственно и предлагается подискутировать претендентам на пост химкинского мэра, а также экспертам, избирателям и всем неравнодушным гражданам...



О роли и месте здравого смысла на выборах мэра Химок
vitta_min69

Владимирова Витта: Цирковые кони или разумные граждане: как будут выбирать мэра Химок

Но пока никак не просматривается место для содержательных дискуссий о настоящем и будущем города, для предъявления и обсуждения «новой повестки»...



Пикет у областного правительства: есть полезный результат
vitta_min69

Владимирова Витта: Шойгу поможет москвичам. Если сможет

Через месяц мы узнаем, сможет ли губернатор Подмосковья убедить московского мэра в необходимости реальной совместной работы по защите природного и культурного наследия в столичном регионе...



?

Log in

No account? Create an account